作者：劉俊裕（國立臺灣藝術大學藝術管理與文化政策研究所副教授） 看著吧，《台紐經濟合作協定》未來會是世界各國對於「文化例外」和「少數文化權利」國際法實踐的經典教課書案例！ 這是一個臺灣對外經貿協定中文化例外重要的進展，也請大家盡量地轉貼討論！在鄭麗君立委對龍應台部長的立院質詢中， 意外地發現了台灣在《台紐經濟合作協定》（縮寫「ANZTEC」，其中包括「貨貿」和「服貿」）當中二個重要的「非預期收穫」：
紐西蘭為世界上了「文化例外」寶貴的一課
第一，我想應該是在紐西蘭的主張下（因為我相信台灣從經濟部到文化部，沒有代表對於「文化例外」原則具備清楚的文化意識，更別說膽識，敢於在國際談判上明確地主張臺灣「文化的主體性」和「優先性」原則），《台紐經濟合作協定》中紐西蘭幫我們做到了「文化例外」原則：第24章「一般例外」第 1 條第 3 項規定：敢於在國際談判上明確地主張臺灣「文化的主體性」和「優先性」原則），《台紐經濟合作協定》中紐西蘭幫我們做到了「文化例外」原則。
「就本協定而言，在上開措施於締約雙方間就同類情形並未構成專斷或無理的歧視，亦未造成貨品及服務貿易及投資的隱藏性限制之前提下，本協定不禁止締約一方採行或執行必要的措施，保護本國歷史性或具考古價值之文物地理，或支持對締約方具重要價值之創意藝術。」
而《台紐經濟合作協定》中更清楚說明創意藝術的內容：「創意藝術包括：表演藝術 ── 包含戲劇、舞蹈及音樂 ── 視覺藝術和手工藝、文學、電影電視、語言藝術、線上創作內容、原住民傳統文化和當代文化傳達、數位互動影像和混合藝術，包含使用新科技跨越藝術的抽象分類。創意藝術之範圍包含對藝術之表達、演奏及詮釋之活動，以及對這些藝術形式及活動之相關研究與技術發展。」
這無疑是臺灣簽訂的雙邊自由貿易協定中，針對藝術、文化創意的商品與服務貿易最明確的「文化例外」條款，也可以說是《台紐經濟合作協定》中文化界出人意料的收穫（第 18 章也規範了「影視合拍」條款），未來應當也是國際上研究「文化例外」原則的重要個案。臺灣應當要感謝紐西蘭貿易談判代表對自己國家成熟而清晰的「文化主體意識」，活生生地給臺灣經貿談判、文化部官員上了重要一課！紐西蘭保護了原住民族的少數文化權，但台灣呢？
第二，《台紐經濟合作協定》中第 19 章特別專章思索「原住民合作」議題，強調：本協定不禁止紐西蘭採取其認為必要之措施，就本協定事項給予毛利族較優惠待遇。
「推動和促進關於原住民議題之經驗交換，包括以下領域：經濟、商業發展、觀光、自然資源發展、藝術表演、農業產出、文化、語言推廣、教育、人權、土地所更權議題、尌業、社會政策、生物多樣性、體育及傳統醫學等；」
同時在第 24 章一般例外第 6 條《懷唐伊條約》（Treaty of Waitangi）規定：「如措施並非專斷或不合理歧視或未對他方構成隱藏性貿易障礙，本協定不禁止紐西蘭採取其認為必要之措施，就本協定事項給予毛利族較優惠待遇，包括履行其於懷唐伊條約下之義務。」
這則是經濟貿易協定中，對於原住民族「少數文化權利」的特別規範，更是未來國際法中對少數文化權利實踐的教課書經典案例，對於台灣的原委會、文化部、經貿部門更是當頭棒喝！在協定中依舊不見臺灣談判部門主張臺灣已經通過的《原住民族基本法》！《台紐協定》為服貿談判開啟了關鍵缺口，但臺灣是否敢談？
過去在思考面臨美國主張自由貿易的強大壓力下，對於臺灣已經在 WTO 機制中放棄了各種文化例外的可能主張，而難以在文化和影視產業中脫身，感到相當挫折。然而，《台紐經濟合作協定》的這兩項意外收穫（文化例外的原則與少數文化權利的特別規範），為臺灣文化界目前希望重啟《兩岸服務貿易協定》談判的高牆，打破了一個關鍵的缺口：《台紐經濟合作協定》為我們啟發了幾個明確且具體的訴求，以及臺灣未來簽訂雙邊經貿協定時，應考量文化主體性、內部文化多樣性，以及少數文化權利的實務案例。 臺灣政府部門無可迴避，應當比照《台紐經濟合作協定》，針對歷史、文化有重要價值的藝術創意服務貿易，加入文化例外原則條款。同時也針對台灣原住民族的少數權利，予以特殊的規範與考量。 臺灣文化部門、經貿部門另一個更困難的障礙（談判對象），則是在 WTO 堅決反對文化例外原則，但卻傷害臺灣影視產業最深的美國。 日前就曾撰文：〈文化部修「電影法」？從美牛、美豬、美國人每年都來臺灣要求談判，今天「鋼鐵人3」又獨佔了台灣所有戲院！臺灣的貿易部門、文化部門敢要求美國重啟影視商品「文化例外」談判嗎？敢嗎？〉。其實在文化服務貿易利益上，特別是影視文化主體性的影響上，臺灣市場目前最大的競爭對手是美國好萊塢和華納威秀影城，但台灣政府則至今卻依舊是完全噤聲。在美國商務貿易代表步步進逼之際，臺灣應當向美國要求重啟影視服務貿易的談判，要求文化例外主張。 最後，一定要提醒藝文界和大家的是：具有關鍵地位卻持續被忽略的台灣《文化基本法》。 對藝文界和一般民眾而言，由《兩岸服務貿易協定》所衍生出強調「文化例外」原則、臺灣原住民族的少數文化權利、弱勢族群的特殊文化權利，只是臺灣文化生活方式受到影響的冰山一角。真正可能釜底抽薪的，是能夠強化政府各個部門的「文化意識」、法制化「文化優先」原則及臺灣「文化主體性」，並要求政府所有重要政策、法規（從視聽文創產業、貿易政策、稅制及關稅，乃至文化貿易以外的藝文教育訓練、青年發展、社區發展、資訊科技、就業、農業與鄉村永續發展、消費者政策以及外交政策等）都進行「文化整體影響評估」的制度，以及透過獨立第三部門進行「監督與審查機制」等的制度化關鍵，其實是目前仍躺在文化部中的臺灣《文化基本法》。 真切希望大家可以持續地關切臺灣民眾切身的文化議題。《台紐經濟合作協定》為我們啟發了幾個明確且具體的訴求，以及臺灣未來簽訂雙邊經貿協定時，應考量文化主體性、內部文化多樣性，以及少數文化權利的實務案例。
（本文原標題為〈再談文化例外與少數文化權利：「台紐經濟合作協定」的意外收穫–重啟「兩岸服貿」與「台美貿易」談判高牆的關鍵缺口〉，內文小標為《Mata‧Taiwan》編輯所加。）
- 日期：2016年1月9日(六)
- 時間：下午3:00-6:00
- 地點：洪建全教育文化基金會敏隆講堂 台北市中正區羅斯福路二段9號12F(古亭捷運站六號出
口) - 報名網頁：http://tacps.tw/?p=1270
相關文章推薦
相關內容推薦
- 書名： 語言的祕密 How language works
- 作者： 克里斯托原文（David Crystal）
- 譯者：蔡淑菁、謝儀霏
- 出版社：貓頭鷹
- 定價：
550元（優惠價：9折495元） - 介紹：
你知道加納利群島有人使用口哨當語言溝通嗎？你知道手語也能表現時態嗎？每當你一開口說話，你就透露出了你的出生背景、年齡和身分！在看似本能反應的語言行為背後，其實深藏了許多生物學、心理學，以及文化背景的知識，它和我們如此息息相關，如今語言迷人的魅力，將全都揭開。 你我都會用語言和他人溝通，也會「察言觀色」，但是，在這些看似理所當然的語言行為背後，卻深藏著極微妙的反應，例如當我們要和某人說話時，我們會看著對方並不自覺挑眉，眉毛會往上挑動一下，停留約六分之一秒；若我們碰到認識的人會預期對方會挑眉他卻沒反應時，我們一定會覺得很尷尬和不自在。寶寶在子宮內時可能已經開始學習語言，據研究，媽媽以正常語調說話、以平直語調說話，以及陌生人說話，寶寶只對第一種說話聲有回應。語言在我們出生前就和我們緊緊相關，我們無時無刻和語言打交道，在習以為常的心態下，你知道全世界的語言行為其實充滿了各種有趣的互動和差異嗎？ 從宏觀的角度來觀察語言，我們可以看到全球六千多種語言中，平均兩周就有一種語言死亡。台灣本身就有十四種原住民語言被UNESCO列為瀕臨消亡的危險名單當中，紐西蘭毛利人的語言、大溪地語等也曾面臨消亡的語言，其保存和復興政策又為我們提供了怎樣的成功借鏡呢？然而，在多語言的環境下，政府又該如何規畫多語教學和實踐呢？本書不只從生活面向談論語言行為，也在社會、文化、歷史和政策面向探索語言的形成和消亡。 作者克里斯托為當今語言學權威，本書不只探索語言現象中最根本的發音生理運作、詞彙應用的心意和文化意含，更將至今最新研究的語言學成果、雙語教育的各種方法，以深入淺出的筆調、短小獨立的篇章寫成，無論是作為學術研究或想一窺語言的祕密，這本厚重豐富但又親切全面的語言經典著作，絕對要讀！語言在我們出生前就和我們緊緊相關，我們無時無刻和語言打交道，在習以為常的心態下，你知道全世界的語言行為其實充滿了各種有趣的互動和差異嗎？
你也有原住民或部落的故事要分享嗎？ 《Mata‧Taiwan》熱情徵文中！
也歡迎加入我們粉絲團， 每天追蹤原住民文化、權益大小事！
圖片來源：Jessica Rabbit's Flickr（CC Licensed）]]>
Leave a Reply