編按：為了讓各界看見並理解原民幼兒照顧的需要，以及對穩定支持資源的需求，財團法人至善社會福利基金會、部落互助托育行動聯盟以及台北市立大學幼兒教育系 11 月 5 日舉辦「部落共同照顧一起走 ── 2016 原住民族幼兒照顧論壇」，本文為《Mata‧Taiwan》第一手整理報導。
部落幼兒能讓部落族人照顧嗎？
想像一下，教室裡不只有老師帶學生玩遊戲，走到戶外，拜訪部落耆老，在家門前聽故事，一起散步認識花草樹木，怎麼隨著季節變化，或是參與社區居民的農耕工作，讓部落在地的日常生活、文化經驗自然而然地融入孩童的學習過程。
學習就在生活裡實踐，是「社區 / 部落互助教保中心」成立的目的。與一般大眾熟知的公、私立幼兒園不同的是，社區互助教保中心是運用現有的空間 ── 像是社區活動中心、教堂、舊派出所、廢棄的國小等，以及在地的老師，透過社區集體共同參與和討論，自主決定及管理社區照顧與幼兒教育的方式。
社區互助教保，全台僅五家「合法」
[epq-quote align=”align-right”]不禁讓人產生疑問：究竟是先有照顧還是先有法規？[/epq-quote]不過推動部落照顧卻歷經了重重阻礙。原民會在民國 97 年時，辦理「原住民部落托育試驗計畫」，培育部落婦女成為保母，並鼓勵在地社區及教會成立部落托育班，因此有許多部落托育班在推動計畫之初應運而生。
然而，此計畫在隔年被內政部以托育空間「不符法規標準」為由，要求限期改善，因為部落難以取得合法建築用地，相關設備也不符合規範，導致當時許多托育班紛紛倒閉。
目前全臺僅有屏東的 5 間社區互助教保服務中心「合法」設立（見下圖），其他皆有「違法行為」的問題 ── 這不禁讓人產生疑問：究竟是先有照顧還是先有法規？
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圖片／2016 原住民族幼兒照顧論壇[/caption]
考量偏鄉需求，法律 102 年逐步修法
部落照顧的法源依據，是經 102 年 5 月修訂公布的《幼兒教育及照顧法》第 10 條規定：
「離島、偏鄉於幼兒園普及前，及原住民族幼兒基於學習其族語、歷史及文化機會與發揮部落照顧精神，得採社區互助式或部落互助式方式對幼兒提供教保服務。」
除了把互助精神明文寫進規定裡，以及不限於偏鄉地區，而是基於族語、歷史及文化傳承的需要，也就是考量都會地區亦有部落照顧之需求，以保障全體原住民族權益。 而配合上述規定訂定的子法，是《社區互助式及部落互助式教保服務實施辦法》（103 年 5 月修訂後重新公告實施）第 3 條規定「為提供原住民族幼兒學習其族語、歷史、文化機會及發揮部落照顧精神，得設部落互助教保服務中心，提供幼兒教保服務」，除了部分行政程序簡化以外，目前修訂後的條文重要改變包括： 一、考量離島、偏鄉學區的範圍較廣，為提供幼兒就近便利的教保服務，「國民小學學區內已設有公、私立幼兒園者，因地理條件限制，幼兒難以至該學區內幼兒園接受教保服務」，將小學學區改成村（里）內。 二、考量部分偏遠地區面臨場地不符建築規範的困境，例外規定：互助教保服務中心之場地位於都市計畫以外地區，經直轄市、縣（市）主管機關認定確無危險之虞者，得以結構安全鑑定證明文件取代使用執照者，但每年應再重新報送安全鑑定證明文件。 三、互助教保中心的服務人員因地理條件限制有進用困難，得以具保母人員技術士證者替代。 法規鬆綁，部落幼保在地方政府仍遇瓶頸 雖然法規有結構上的鬆綁，但落實上卻有可能卡在在縣（市）主管機關不予以核准，而遭到處罰的問題。 像是《社區互助式及部落互助式教保服務實施辦法》第 21 條，「互助教保服務中心之服務人員，除主任得由教師、教保員、助理，教保員兼任外，應置專任之教師、教保員、助理教保員。前項服務人員因地理條件限制有進用困難者，於進用足額前，經直轄市、縣（市）主管機關核准，得以具保母人員技術士證者替代。」 至善社會福利基金會專員何淑雲說明，從字義上來看，因地理條件限制有進用困難者，是不是也能以保母人員技術士證者替代「主任」的身分？但目前主任的資格條件，由於要經直轄市、縣（市）主管機關核准，部落的幼兒照顧中心為此經常碰壁，導致沒有主任產生，或是不得不聘請非部落族人的「合格」主任，並無法真正反映部落照顧的精神。 另一個爭議是在設立教保中心之初，被要求繳交 10 萬元營運擔保金，經過社區以互助方式努力，終於籌措。然而因為營運擔保金屬於地方政府管理權限，新竹尖石後山幾所互助教保中心申請設立時，被要求要繳交30萬元營運擔保金， 對社區或營運組織來說都是極大的負擔。 對此，教育部國民及學前教育署副署長許麗娟回應此爭議，有些地方政府可能會直接挪用私立幼兒園的結構，以此框限互助教保中心並不恰當，應再討論合適的擔保方式。 因為上述原因，導致全台多數社區互助教保服務中心都「不合法」而紛紛倒閉。但為何屏東 5 間社區互助教保服務中心能順利發展至今呢？ 社區互助教保單位成功關鍵：共識、合作與政府支持 [epq-quote align=”align-right”]促成社區互助教保中心的四大關鍵包括社區組織、跨部落互助串連、民間團體與中央／地方政府。[/epq-quote]部落互助托育行動聯盟的執行秘書金天立指出，促成社區互助教保中心的四大關鍵包括社區組織、跨部落互助串連、民間團體與中央／地方政府。而其中最重要的，就是社區組織的共識與投入，也就是「合作」。 立法委員高潞·以用（Kawlo Iyun Pacidal）亦強調，學齡前孩子的教育「不是因為教育才有學習，而是透過體驗與經驗才得到學習」，認為教育應該回歸部落，教育與文化的連結應結合在一起看待 ── 在這個基礎上，「不該用分工角度去看，而是要合作」。 在地的共識與投入，需要經過社區發展協會開會同意辦理、修改章程，須處理繁複的行政流程、不斷往返各單位取得相關文件 ; 聯盟的跨部落互助串連，共同參與訂定社區互助教保服務實施辦法 ; 而民間社會的連結，有專業團體協助建築方面的諮詢協助，以及社會福利團體，如至善基金會支援廚工人力。 另一方面，目前屏東 5 間社區互助教保中心的合法，也正是得力於政府的支持 ── 主要是因為屏東縣政府的積極促進，制定屏東縣政府辦理社區互助教保服務中心登記審查原則。而中央方面，教育部也願意配合地方要求，提供結構安全鑑定、消防設備費用，原民會則提供每托育班 15 萬設施設備費用。 金天立補充說明，社區互助教保中心的學費收得較低，或是不收取，而營運經費有 7 成仰賴教育部及原民會的補助，剩下 3 成則須在社區或家長之間自籌。他期許未來可以朝向讓部落自主發展出一套師培體系，由部落參與討論如何培育及認證的方式，而不是直接比照現有的考試與證照制度。 [caption id="" align="aligncenter" width="2048"]
部落互助托育行動聯盟執行秘書金天立指出，社區互助教保中心成功四大關鍵包括社區組織、跨部落互助串連、民間團體與中央／地方政府。（由左到右為部落互助托育行動聯盟理事長馬秀辛，至善基金會執行長洪智杰，台北市立大學幼教系助理教授盧雯月）[/caption]
社區互助照顧，特重在地人文關懷
讓所有幼兒都能得到適當照顧，就應有多元化照顧模式的支持，對於部落幼兒來說，更關係到面對族語傳承的危機，如何透過由下而上、公部門與民間團體等跨領域的合作，在日常生活中實踐文化復振。
最後，列出在今天論壇上，美園互助教保服務中心主任馬秀辛提供的「社區互助照顧的學習指標」，給大家參考，跟我們過往對教育或學習的認識有什麼不一樣呢？
一、土地倫理：對環境的關懷
（一）能夠感受並察覺環境的變化
（二）能夠認識環境變化的道理
（三）對環境變化提出行動
二、社會倫理：對人的關懷
（一）知道他人與自己的關係
（二）知道他人的需求
（三）主動關懷他人，對別人的需求提出行動
三、方法倫理：從在地出發
（一）能夠運用當下的環境，就地取材解決問題
（二）不論什麼方法，能夠時時刻刻保持環境與人的關懷
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想像一下：教室裡不只有老師帶學生玩遊戲，還將拜訪部落耆老聽故事、一起散步認識花草樹木，或是參與社區居民的農耕工作，讓部落在地的日常生活自然融入孩童的學習過程。（圖片／王若帆）[/caption]
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關於作者
Vanessa，讀社會學、人類學的大學生。現為《Mata‧Taiwan》特約記者。
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