看到伊達邵部落 7、80 歲老人家凌晨 2 點不能睡覺，抱著孫子，也要堅持搭乘遊覽車上臺北，最後頂著太陽在行政院前抗議，心中就覺得很難過。
抗議開始，一位邵族先生媽（女祭司）身穿民族服飾、頭戴草環，頂著大太陽，將平日手裡的木杵換成了麥克風，在人來人往的中山北路與忠孝西路口旁操著不流利的國語，時而夾雜更熟悉的閩南語表達自己的訴求：
「（我們）老人家兩點就起來，都沒有睡覺ㄋㄟ……」「你們怎麼忍心看我們這麼老的老人家，每次都要走這條路（指這樣的抗議方式）？」
「該屬於我們的，就是我們的，不是我們的，我們不敢要。但是我們的，請還給我們！」
自 2013 年至今，邵族耆老已經多次像這樣包車來到臺北市陳情，到底是為了什麼事？
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6/3，邵族人凌晨 3 點就從日月潭出發，大老遠包車來到行政院前，針對向山 BOT 案進行抗議。[/caption]
向山 BOT 案佔邵族傳統領域，環評「有條件通過」
2013 年 8 月 30 日的環評大會也做出「有條件通過環評」的決議，附帶條件是開發單位應取得原民會的同意公函……
一切都是始於 2004 年，日月潭國家風景區管理處（下稱「日管處」）對邵族在日月潭旁的向山傳統領域作土地變更，並且與香港寶聲集團所投資的仲成飯店（下稱「仲成」）簽約，打算斥資 20 億，蓋一棟有 300 間客房的四星級飯店！
邵族可說是國內原住民最早受到部落觀光化影響的族群。早在日治時期，日本人就已經會組團來到日月潭，看邵族人表演、敲杵音。1932 年，日本政府在日月潭興建發電廠，強迫邵族人自舊社 Tarinkuan（外石印，在拉魯島附近的潭邊）遷村至卜吉山的 Barawbaw（即現在的日月村，又稱德化社）。國民政府來臺後，又在未經族人知情同意情形下，開放「土地登記」，將邵族土地變更為所謂「國有地」。
但，不管外來政府怎麼，都改變不了日月潭周遭都是邵族傳統領域的事實，當然也包括日管處與仲成看上的向山。
於是在 2012 年行政院環保署召開的向山 BOT 案環評會議中，環評委員決議，依照《原基法》第21條的規定，向山屬於邵族傳統領域，日管處和財團要開發的話，需經過邵族的同意。
最後 2013 年 8 月 30 日的環評大會也做出「有條件通過環評」的決議，附帶條件是開發單位應取得原民會的同意公函，以證明該開發案有經過族人同意。
聽起來不錯啊，環評委員有注意到原基法，還規定開發單位要開發，要先經過族人同意，相當好，不是嗎？
然而族人對於這次環評決議非常不能接受，因為他們認為所謂「有條件通過環評」，事實上幾乎就等於「通過環評」，而這個「條件」往往只會變成環評通過中的程序，最後環評還是會被想盡辦法通過。於是去年邵族人就針對環評結果提出訴願，希望重新審視環評結果。
邵族人擔心的事情發生了。
日管處提訴願，認邵族遲不決議造成行政空轉
當初並沒有明確說要在多久以內召開部落會議，且許多部落耆老並不熟悉現代會議制度，常擔心會議中的討論被錯誤引用。
就在今年初，日管處趁著邵族人提出訴願之時，也提出了開發方的訴願；日管處的理由主要有兩點：
1. 邵族遲遲不開部落會議，危害國家利益
當初環評決議提到原住民要在一定時間內召開部落會議，確定是否讓此開發案進行。因此日管處認為原民方遲遲未召開部落會議提出結果，但約都已經和開發商簽了，若沒有即時開發就可能導致國賠，浪費納稅人的錢，也阻礙國家的經濟發展。
針對日管處的說法，原應提出公文的原民會自然把問題推給部落，但部落則認為當初並沒有明確說要在多久以內召開部落會議，且許多部落耆老並不熟悉現代會議制度，常擔心會議中的討論被錯誤引用。
例如某次公聽會中（非正式部落會議），部落耆老說：「向山是我們很小就住在那邊，後來政府開發，我們就失去土地。你們要開發，也是要先好好把我們邵族照顧好才對。」
這句聽起來客氣的話，實際上是長輩要求政府開發原民土地時，不能忽略土地是部落所有的事實，更應該要先考量到族人的立場與生計。但在有心人士的操作下，這樣的話語卻變成是部落族人願意以利益交換土地。有了這樣不好的經驗，更讓部落長輩對於現代會議制度感到害怕。
無論如何，部落也將在近期（預計是 6/11）召開部落會議，希望可以再次正式表達族人立場。
6/12 00:10 更新：
邵族伊達邵部落已按時於 6/11 晚間舉行部落會議，針對向山 BOT 案進行投票表決，其中 75 戶領票中，有 73 票反對向山 BOT 案，0 票同意，最後壓倒性否決日管處主導之向山 BOT 開發案。
傳統領域與子海法未實施，日管處拒承認邵族權力
該土地是原民的傳統領域，就程序上來說，還是要先經過族人同意才能處置該土地。
2. 原民傳統領域至今沒有法定公告，有所疑義
照慣例，日管處等公部門再次以原民傳統領域至今沒有法定公告，無法界定向山是否為邵族傳統領域而有所疑義。
根據了解，每次遇到類似糾紛，原民會都會說原民傳統領域早就已經調查完畢，也早已經公告，但一旦類似事情發生，其他公部門還是會說傳統領域沒有正式公告。每年這樣連續反覆的鬼打牆，我們只好期待原民會能早點勇敢站出來，交代一下到底什麼時候公告了，什麼時候發函給各部門了？
日管處又說，就算向山是邵族傳統領域，也要由相關法律定訂定相關處分事項，大家才有法律依循。
根據《原基法》第 20 條：
「政府承認原住民族土地及自然資源權利……。原住民族或原住民所有、使用之土地、海域，其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項，另以法律定之。」
這也就是為何我們常在媒體上看到，政府部門常以《土海法》未定為由，拒絕讓部落自行處分傳統領域的。
但依照原運人士 Pasang 與原民會回覆，經查證，向山 BOT 案的開發範圍都實屬原民傳統領域，就應該依照程序先徵得當地部落居民的同意才能開發；也就是說，《土海法》是針對土地的處理權力，即使土地處置權是政府或其他單位的，因為該土地是原民的傳統領域，就程序上來說，還是要先經過族人同意才能處置該土地。
最後，依據《原基法》第 34 條：
「主管機關應於本法施行後三年內，依本法之原則修正、制定或廢止相關法令。」
從 2005 年《原基法》實施到現在都已經過了幾年了，《土海法》等相關法令都還未實施。也難怪原權的支持者會說，難不成政府遲遲不定相關法令，族人的權益就只好一直空轉而無法維護？
6/12 00:10 更新：
據原民會 6/11 新聞稿，行政院甫於 6/11 第 3452 次院會討論通過《原住民族土地及海域法》草案，並將送請立法院審議。
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邵族先生媽（女祭師）在行政院前表達訴求。[/caption]
比之行政效率，人權更不能空轉
傳統領域及《原基法》子法等早該公告的事，卻遲遲沒有做，又有誰來為族人訴求，避免原住民「權益空轉」呢？
全世界僅剩 700 多名，人數是目前官定原住民族中第三少，僅次於卡那卡那富族與拉阿魯哇族的邵族，一直是我覺得非常特別的原住民族，尤其是他們對自己的信仰總如此堅定。
還記得住在伊達邵部落的朋友跟我提過，即使有些族人已在外地工作，仍信仰邵族的祖靈信仰，哪天真有必要做儀式時，還得包一台遊覽車把部落僅存碩果的 5 位先生媽（邵族女祭師）請到臺北、高雄去做儀式呢！
「我最希望有一天邵族人當總統，那一天邵族的先生媽將會浩浩蕩蕩地包一台超大台遊覽車，跑到總統府去進行邵族儀式！」朋友開玩笑。
只是一次又一次，公部門三番兩次讓 7、80 歲的邵族阿嬤包遊車赴臺北，不是因為邵族人真的當上了總統，而是遲遲無法解決的傳統領域問題。
我們可以理解，政府部門為了避免「行政空轉」而必須在一定的時間壓力下做出抉擇，然而傳統領域及《原基法》子法等早該公告的事，卻遲遲沒有做，又有誰來為族人訴求，避免原住民「權益空轉」呢？或許更是主政者及族人的主管機關要好好思考的吧。
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圖片來源：Mata Taiwan]]>
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