編按：隨著《大尾鱸鰻2》遭各界質疑其劇情涉及影射、歧視原住民族文化，大眾也再次檢視國內《反歧視法》立法必要性。原民立委如陳瑩即指出，《反歧視法》是消極的作為，但為了維護國內少數族群的尊嚴，立法仍有必要。本文因此將具體討論台灣訂立《反歧視法》的可能方式與可行性。 40年無公約引援判例，學者支持立反歧視專法
有關於《消除所有形式種族歧視國際公約》（International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, 1965）（下稱「ICERD」）的效力，根據外交部回答內政部，中華民國在 1966 年簽署、1970 年批准，「因此具有國內法效力」。 然而，由於聯合國自從中國加入後已經「不視我國為該公約締約國」，「是以，該公約在我國應該仍有約束力，惟 40 多年來，在實務上尚無援引該公約之相關判例可查」。 儘管外交部、以及法務部代表在會議上口頭確認，不過，聽起來仍然是相當的不確定，特別是為何迄今未有任何判例，耐人尋味，究竟是無知、還是無效？口說無憑，相關單位必須正式確認。 其實，即使沒有中國因素的干擾，對於國際人權規約的國內法化，不同國家有不同的作法，譬如澳洲，國際條約必須先經過國會立法才能適用，譬如 ICERD 的配套法案《種族歧視法》（Racial Discrimination Act, 1975）。也就是說，如果沒有配套的國內法來落實，光是簽署國際人權規約形同口惠。 另外，就國內法的經驗來看，《原住民族基本法》（下稱「原基法」）在 2005 年立法後，相關單位一直以配套落日及日出法案尚未完成，當作南部的紅綠燈參考用，只有象徵意義 ── 也就是有時有效、有時無效。因此，我們主張應該有專門對應的 ICERD 法案。 消極反歧視法還是積極平等法？各國作法不同《原基法》在 2005 年立法後，…… 有時有效、有時無效。因此，我們主張應該有專門對應的 ICERD 法案。
接下來的課題是，究竟是否要仿效兩公約通過施行法就好、還是另外立法？我們認為，前者的用意是接軌用，並無實質的內容，因此，還是有必要針對我們的需要，特別立法。 這裡就牽涉到，要如何定位研議中的《反歧視法》，也就是說，到底是要與目前的相關法案平行互補就好、還是要當作位階較高的統合性法案。我們認為，就國際人權規約而言，ICERD 是比較像是傘狀的火車頭，因此，應該有一個提綱挈領般的相對法案。 究竟這應該是一個「反族群歧視法」、還是一個「平等法」？ 一般而言，前者是比較消極，特別是針對個人、或是集體的歧視，後者則是積極地推動平等；換句話說，端賴我們想要消除直接還是間接的歧視，想要促進形式上的平等就好、還是進一步要追求實質上的平等。 就各國的作為來看，有分散各法、以及集中於一法兩種方式。不過，英國已經整合為《平等法》（Equality Act, 2010）；另外，澳洲也正在研議中。當然，我們也不妨考慮訂定《人權法》（Human Rights Act）、或是憲法位階的《人權憲章》（Charter of Rights）。 國內目前僅以現行法規對應，應有後續作為我們想要消除直接還是間接的歧視，想要促進形式上的平等就好、還是進一步要追求實質上的平等。
就實際作為而言，內政部的作法是要求各部會按照 ICERD 的條文，提出國內對應法規、以及檢視指標（編按1）。不過，我們看到的只是相關單位的業務報告，對於所謂的「是否足以落實公約」、以及「後續作為」只是虛應故事，於事無補。 因此，我們除了持續向主事的內政部曉以大義，要求各單位除了臚列業績，應該還要強化對於現有法規不足之處的檢討。另外，NGO 團體或可扮演黑臉推手的角色，讓業務單位當白臉。 最後，我們建議，有關於各國的作為，已經有相當多的文獻，沒有必要再委託學者研究。或許，現在是進行盤點的時候；也就是說，我們應該歸納現有的研究，檢討訂定《反歧視法》的成效。具體建議是，我們可以辦一場學術研討會，分別從各國經驗、以及宏觀比較來著手。 （本文原刊於《台灣法律網》，原標題為 〈對於通過『反歧視法』的初步觀察〉，獲原作者施正鋒授權轉載。） [caption id="" align="aligncenter" width="1290"]各國的作為，已經有相當多的文獻，沒有必要再委託學者研究。或許，現在是進行盤點的時候……
1866 年，美國一張談涉黑人參政權的海報。[/caption]
編按
- 台灣當前反歧視相關法律分散在各專法中，例如《就業服務法》規定「雇主對求職人或所僱用員工，不得以種族、階級、語言…… 等身分為由，予以歧視」；《性別平等教育法》定義「性霸凌」為「透過語言、肢體或其他暴力，對於他人之性別特徵、性別特質、性傾向或性別認同進行貶抑、攻擊或威脅之行為且非屬性騷擾者」；或保障原住民族平等權如《原基法》規定「政府應尊重原住民族選擇生活方式、習俗、服飾、社會經濟組織型態、資源利用方式、土地擁有利用與管理模式之權利」。
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